发挥住房公积金作用　满足群众安居需求

市住房公积金管理中心党组书记、主任　赵成民

让群众安居，是政府的民本追求，也是建设和谐社会的内在要求。住房公积金制度作为社会保障体系的重要组成部分，自成立以来，对促进城镇住房建设，改善城镇居民居住条件，提高城镇居民生活水平，保障住房制度改革顺利进行，发挥了重要作用。学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面推进和谐社会建设，结合工作实际，我感到，最重要的就是继续发挥住房公积金制度保障性、互助性的特点，为群众安居助力，为经济发展出力。
一、发挥三大作用，不断提升住房公积金保障、拉动功能。在推进和谐社会建设进程中，住房公积金制度对于解决、改善群众居住条件，拉动经济增长，维护社会公平，具有更为明显的作用。
一是职工解决、改善居住条件的助推作用。
住房公积金制度是我国在推行住房制度改革过程中，为解决城镇居民住房消费问题而采取的一项强制性的长期住房储金制度，作为住房实物分配向货币分配机制转换的重要形式，成为中国特色社会主义市场经济住房新体制的重要基础。按照国家、省、市有关部署，我市于1995年建立了住房公积金制度，经过十多年的探索实践和制度创新，现已形成了“单位资助，个人缴存，互助贷款，廉租保障”的政策体系，通过向城镇职工发放政策性低息贷款、职工购房提取、与商业银行联手发放组合贷款、住房按揭等方式，为圆老百姓的安居梦，发挥了重要作用。目前，我市已累计向符合条件的职工个人发放购房贷款2.5亿元，为职工办理提取个人公积金1.3亿元。按照党的十六大、十六届四中全会提出的小康社会住房标准，到2020年，城镇居民人均住房面积要达到30平米。而到2005年，我市城镇居民人均住房面积仅为17平米，距国家规定的小康住房标准仍有很大差距。另据我们统计，自我市住房公积金制度建立以来，参建职工通过贷款购房占同期住宅销售量的比重持续上升，以每年2%的比例递增。这表明，住房公积金制度越来越深入人心，越来越成为市场经济条件下职工解决、改善居住条件的重要资金来源渠道。
二是经济发展的拉动作用。
房地产开发业对地方经济具有明显的拉动作用，对建筑、建材、装饰装潢等相关产业具有重要的带动作用。近年来，我市房地产开发持续增长，以2006年为例，全市共开发77.2万平米，完成增加值11.3亿元，同比增长27.2%，拉动地方经济增长1.2个百分点。同时，也带动了相关产业的发展。外地客商投资建设的我省东北地区最大的建筑装饰材料市场－红旗大市场的建成投入使用，就是最好的证明。随着市行政中心顺利西迁、“四河”整治后周边生态环境改善以及市区内棚户区改造步伐加快，我市房产地开发呈现出由速度增长向速度、质量并重方向发展，城镇居民住宅单位面积消费、装饰装潢消费等将呈上升趋势。由于普通职工存款有限，对住房公积金等住房消费贷款的依赖度将进一步增加。从这个意义上讲，住房公积金对拉动房地产开发业、推动推动地方经济发展的作用日益显现。
三是社会稳定的维护作用。
我市是老工业基地，也是经济发展相对滞后的地区，低收入者、贫困人口等城镇弱势群体相对较多。为解决其基本住房问题，按照市委、市政府的要求，我们每年都拿上千万元的资金，用于支持经济适用住房和廉租房建设。我们将按照六中全会确定的“拓宽资金筹措渠道，加快廉租房建设，规范和加强经济适用住房建设，逐步解决低收入家庭住房困难”的要求，和市委、市政府的部署，结合工作实际，全力加强住房公积金归集、使用、管理，在国家政策允许的范围内，在规避风险的前提下，及时、足额提取风险准备金和廉租住房投入资金，并通过增值收益逐年扩大廉租住房资金的投入比重，以解决好贫困居民的基本住房问题，最大限度地维护社会公平和社会稳定。
二、实施三项创新，不断提升住房公积金运营、管理水平。创业是事业发展的动力源泉。住房公积金制度的建立，本身就是创新的结果。我们在坚持以往好作法的基础上，将进一步借鉴外地成功经验，立足新实践新情况新问题，通过持续创新，巩固成果，推动工作。
首先，进一步创新缴存政策。
缴存难、归集难是影响和制约住房公积金发展的突出问题。我们在走访调研时发现，职工对参建住房公积金的意义、作用的认识不断深化，特别是未参建职工要求参建的愿望比较强烈，但部分单位以种种理由为借口，拒不参建；还有部分已参建单位和职工，想提高缴存比例，受《住房公积金管理条例》等政策规定所限，难以做到。为解决好上述问题，我们将继续实行“两个倾斜”：一是降低门槛，向困难单位、困难职工倾斜。根据参建单位经营状况，对困难单位和困难职工，实行小额起步、逐年提高的政策，市区单位以1%起征点为下限，县（市）区从2%起步；困难企业职工月工资在500元以下的，可月缴存10元。通过上述创新办法，调动各地、各单位参建热情，保证困难单位建得起、困难职工享得着，最大限度地扩大住房公积金覆盖面。二是提高门槛，向优势企业、高工资职工倾斜。部分经营状况好、职工工资高的中省直单位，因为参加属地住房公积金缴存，出现不同区域间同类企业缴存比例、标准不一致的问题，而这些单位和职工要求提高缴存比例的呼声也比较高。对这些单位实行一企一策，将缴存比例调整为30%左右，既提高职工个人帐户的缴存金额，也提高全市住房公积金的归集额，努力实现“双蠃”。
其次，进一步创新贷款政策。
在贷款政策上，对准贷款缴存年限和贷款额度进行适度的调整，使参建职工享有更优惠、更便捷的购房资金扶持。一是缩短准贷款年限。把准予贷款的缴存年限从3年缩至3个月；对未参建或停缴的职工，只要参建和复缴住房公积金，住宅楼主体达到五层以上的，允许申请住房公积金贷款。二是放宽贷款额度和还款年限。随着建筑市场形势的变化，目前住房开发逐渐由多层向高层和复式建筑发展，个人购房资金需求不断增加。为满足社会需求，改善居住条件，激活我市建筑市场，把贷款额度上限从5－10万元提高到20－30万元，还款年限由10年放宽至20年。三是发放启动贷款。央行规定，只有楼房主体封闭后，才能发放个人贷款。由于我市部分开发建筑单位资金短缺，我们将在总结近两年工作经验的基础上，开展职工集资建房启动贷款发放业务，以用于集资建房单位支付动迁、备料等急需。
第三，进一步创新提取政策。对职工提取个人公积金，区分情况，灵活变通。职工在偿还公积金贷款时，允许提取个人帐户上公积金余额用于偿还贷款；职工与原单位解除劳动关系的，经劳动部门审批后，允许其提取个人住房公积金。
三、加大三个力度，不断提高住房公积金服务、监管水平。
一是以人为本，加大服务力度。以创建住房公积金整体服务品牌、岗位服务明星为目标，改善服务形象，提升服务水平。在塑造窗口形象上，继续坚持和完善“一站式”服务，规范服务用语，对来电来人努力做到“一次性告知”；在一个工作日内完成新建制度单位登记、立户，派专人专车“一条龙”办理放贷、提取业务；对资料和手续完备的业务件，全力做到当场办结；对所有业务，实行无偿服务，不收取任何费用，让办理职工感到缴得放心，用得方便。
二是改进方式，加大依法维权力度。
依法清欠，保障资金安全。认真贯彻《全国仲裁机构规范化建设试点工作实施意见》，改进和加强清欠方式，加大依法清欠力度。总体看，我市住房公积金运营、管理态势良好。截止今年上半年，全市逾期贷款人123人，占贷款人总数的4.9%；逾期未还贷款额75.9万元，占已发放贷款总额的0.3%。这部分人和资金额度虽然较小，但其危害不容乎视。我们将根据不同情况，对有偿还能力、短期应还未还的，通过到职工单位和家中走访的方式，加大催款力度；对长期应还未还的，采取起诉的方式，依法清欠，最大限度地维护资金安全。同时，依法归集，扩大公积金覆盖面。目前，市区住房公积金参缴单位993个，参建职工8.5万人，覆盖面达到74%。虽然各单位、职工对参缴、参建住房公积金意识明显增强，但仍有26%的空白点。我们将继续加大《住房公积金管理条例》的宣传、归集力度，对能建而未建的，通过法律手段强制执行；对已建但欠缴的，加大依法催缴力度，保障单位和职工个人住房公积金帐户的建立和按时足额缴存。
三是因县施策，加大对下指导力度。
自2003年住房公积金管理体制改革以来，我们加大了对所属各县（市）业务指导力度。富锦市在财政紧张的情况下，从今年5月开始，财政匹配1%，职工个人缴纳5%，为6000名机关、事业单位的职工建立了住房公积金制度。目前，市属6个县（市）参缴公积金单位达到438个，参建职工3万人，平均覆盖面达到51%。我们要继续依据国家、省、市有关政策，结合各县（市）实际，采取更为灵活的参建和缴存办法，不断扩大住房公积金的覆盖面，使更多的城镇职工依法享有住房保障。